备案制条件下分布式光伏发电的建设流程研究

发布时间:2016-07-12    浏览:987

一、我国电力工程建设阶段划分

通常,我国工程项目建设分为:项目策划与决策,项目准备,项目实施,项目竣工与验收等四个阶段。

通俗来说,整个过程可以简单划分为:前期、建设两个阶段。其中“前期”以项目完成备案为标志,“建设”以项目竣工验收为标志。

二、分布式光伏前期工作流程

3.png2.1自然人和法人申请分布式光伏并网分别需要如下资料:

(1) 自然人申请需提供资料:经办人身份证原件及复印件、户口本、房产证等项目合法性、支持性文件。

(2) 法人申请需提供资料:a.经办人身份证原件及复印件和法人委托书原件(或法定代表人身份证原件及复印件);b.企业法人营业执照、土地证等项目合法性支持性文件;c、项目前期工作相关资料。

2.2项目单位向地市级或县级能源主管部门提交固定资产投资备案表和分布式光伏发电项目备案申请表,应包括以下材料:

(1)符合建筑等设施安装光伏发电系统相关规定的项目方案;

(2)项目用地或屋顶等场址使用证明;

(3)地市级或县级电网公司出具的项目并网接入意见;

(4)如果项目采用合同能源管理方式,则需提供与电力用户签订的能源服务管理合同等材料。

(5)地方政府根据有关规定要求提供的其他材料。

三、分布式光伏建设工作流程

我国电力工程建设分为:建设登记、施工准备、建设并网、调试移交和竣工验收等五个阶段,这五个阶段的标志性文件分别为:核准批复(完成备案)、施工许可证、机组并网鉴定书、启动验收交接书、竣工验收备案表,见下图。

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按照现行行政管理制度,电力工程由省级建设管理部门管理。国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》提到“鼓励地市级或县级政府结合当地实际建设与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系,简化办理流程、提高管理效率”, 要求“分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求,承担项目设计、咨询、安装和监理的单位,应具有国家规定的相应资质”。但是具体由哪一级建设主管部门对分布式光伏项目进行管理,以及实际执行起来的做法,还需要根据当地的具体情况确定。

说明:针对分布式光伏,目前的仅仅是发改委、能源局和财政部在精简流程,只涉及前期备案和电网服务,在建设阶段的流程还要看住建部的规定及当地具体的情况。

根据财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》:“申请补贴的分布式光伏发电项目必须符合以下条件:1.按照程序完成备案。2.项目建成投产,符合并网相关条件,并完成并网验收等电网接入工作。符合上述条件的项目可向所在地电网企业提出申请,经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。”由于电网企业承担着转付国家财政补贴的功能,因此,电网企业的并网调试和验收很关键。根据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》,分布式光伏在正式建设前,应向当地县级电网企业提出并网接入申请(电网企业应在20个工作日内出具并网接入意见,对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日),“分布式光伏项目本体工程建成后,向电网企业提出并网调试和验收申请,电网企业指导和配合项目单位开展并网运行调试和验收,电网企业应根据国家有关标准制定分布式光伏发电电网接入和并网运行验收办法”(对于35kV及以下接入的,这里的电网企业指的是地市级或县级电网企业)。

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并网调试和验收完成后,投资方就可以所在地电网企业提出财政补贴申请,层层上报后,最终由国家财政部等审批、公布,并由电网企业按月转付。